為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和國家“十四五”文化改革發展規劃、《“十四五”文化和旅游發展規劃》，加快推進公共文化服務體系建設，文化和旅游部近日發布《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》（簡稱《規劃》）?！兑巹潯啡慕?.5萬字，包括序言以及總體要求、主要任務、保障措施，站在新的歷史起點上，綜合研判公共文化服務面臨的新的發展形勢，針對短板和問題進行簡要分析，提出深刻認識新的社會發展階段公共文化服務的新特征、新要求、新規律，抓住機遇，應對挑戰，不斷提升公共文化服務水平，并明確了指導思想、基本原則、發展目標?！兑巹潯访鞔_了“推進城鄉公共文化服務體系一體建設”“建設以人為中心的圖書館”“繁榮群眾文藝”“增強公共文化服務實效性”“推動公共文化服務社會化發展”“推動公共文化服務數字化、網絡化、智能化建設”“推進公共文化服務區域均衡發展”7個方面“十四五”時期公共文化服務體系建設的主要任務，并通過8個專欄列出發展指標和22個重點舉措、建設項目，著力增強《規劃》的可操作性。從加強組織領導、完善經費保障、加強隊伍建設、健全監督管理4個方面，加強《規劃》實施的組織、協調和督導，推動《規劃》落到實處。

“十四五”公共文化服務體系建設的方向與目標

北京大學教授 李國新

學習貫徹《規劃》，首先需要準確把握《規劃》所提出的發展目標，深刻領會實現目標所應堅持的指導思想和基本原則，這是明確我國“十四五”公共文化服務發展大勢所必需，是理解“十四五”公共文化服務為什么“這樣干”所必需，也是結合實際全面落實《規劃》中的主要任務所必需。

《規劃》指明了“十四五”公共文化服務體系建設的大方向、總目標，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線。這是在認真總結、科學研判“十三五”我國公共文化服務體系建設總體形勢的基礎上提出的。

“十三五”時期，我國公共文化服務體系建設成就顯著。以《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》施行為標志，具有“四梁八柱”性質的公共文化服務法律制度框架基本建立；以圖書館文化館總分館制、法人治理結構建設、社會化發展為標志，公共文化體制機制改革不斷深化；以基本公共文化服務標準制度全面落地為標志，公共文化服務標準化均等化水平實現跨越；以新空間、新服務、新業態、新場景雨后春筍般涌現為標志，公共文化服務能力和服務水平顯著提升。立足“十三五”基礎，推動公共文化服務體系建設向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向發展，勢必成為構建公共文化服務體系新格局的時代任務。

《規劃》提出了“十四五”時期高質量建設公共文化服務體系的四大具體目標。一是公共文化服務布局更加均衡。服務布局包括設施網絡完善、資源配置優化、供給能力提升等諸多要素。服務布局均衡，重點是基層、農村公共文化服務的數量增加和質量提升，推動城鄉公共文化服務體系一體發展躍上新臺階，這是“十四五”公共文化服務體系建設的首要任務。二是公共文化服務水平顯著提升。中國社會進入高質量發展階段，人民美好生活的新期待，要求基本公共文化服務向品質化邁進，同時有更多特色化、個性化、多樣化的公共文化服務。提升服務水平是“十四五”公共文化服務高質量發展的主旋律。三是公共文化服務供給方式更加多元。重點是推動公共文化服務實現更加廣泛、深入的社會化發展，既包括引導和鼓勵更多社會力量參與公共文化服務，也包括有更多人民群眾自我創造、自我表現的公共文化服務，政府、市場、社會共同參與的公共文化服務格局進一步走向完善。四是公共文化數字化網絡化智能化發展取得新進展。這是公共文化服務擴大覆蓋面、增強實效性的時代要求。我國的公共數字文化建設已經有了堅實基礎，疫情防控期間公共文化服務“線下關門、線上開花”，更顯著提升了全社會對公共數字文化重要性的認識?！笆奈濉逼陂g，公共數字文化從空間到資源、從平臺到方式、從線上到場景取得新突破，既是時代發展的要求，也是高質量發展的要求。把《規劃》提出的四大發展目標和部署的七大主要任務聯系起來看，可以體會到發展目標對主要任務的統領和引領作用，也可以體會到全面落實主要任務才是真正實現發展目標的保障。

在明確發展目標基礎上推進主要任務落地，實踐過程離不開體現社會主義先進文化發展方向的基本原則的指導?！兑巹潯芬浴八膫€堅持”概括提煉了“十四五”公共文化服務體系建設的基本原則。堅持正確導向，要求公共文化服務承擔起舉旗幟、聚民心、興文化、育新人、展形象的使命，把滿足人民文化需求和增強人民精神力量有機統一起來。堅持以人民為中心，要求公共文化服務把滿足人民精神文化需求作為出發點和落腳點，體現人民創造文化、文化成果人民共享的社會主義先進文化特色。堅持改革創新，是激發公共文化發展活力、提升公共文化服務效能、解決制約高質量發展矛盾和問題的根本動力。堅持系統推進，體現的是加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的系統觀念。綜觀《規劃》提出的發展目標和主要任務，涵蓋了公共文化服務相互依賴、相互作用、相輔相成的不同方面，堅持了系統、整體、協同發展的思路，鮮明地體現了系統推進的特色。

推動城鄉一體建設 促進協同均衡發展

清華大學教授 楊永恒

《規劃》將推動城鄉公共文化服務體系一體建設作為首要任務，著力補齊城鄉基層短板，努力促進城鄉協同發展，縮小城鄉公共文化服務差距。突出亮點如下：

《規劃》重申了以標準化促進城鄉基本公共服務均等化的思路。早在2015年，中辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，并配發了基本公共文化服務指導標準，明確了以標準化促進均等化的基本思路，并在2016年出臺的公共文化服務保障法中予以確認。今年2月，國家發展和改革委員會聯合有關部門印發了《國家基本公共服務標準（2021年版）》，更新了基本公共文化服務領域的國家標準?！兑巹潯繁３至苏哐永m性，明確要求“深入推進城鄉公共文化服務標準化建設”，形成有機統一、相互銜接的標準體系。這種多層次標準體系的建立，能夠對各級政府形成一種制度化的約束，使轄區內各級相關部門和機構大致按統一標準提供服務，逐步縮小公共文化服務的城鄉差距，促進基本公共文化服務均等化；同時也有利于發揮地方的積極性，根據地方實際，因地制宜地解決本地居民的文化需求。

《規劃》體現了立足當前、著眼長遠，讓人民群眾共享發展成果的思路。標準既是政府提供公共文化服務的指南，也是政府面向人民群眾的承諾，本身就具有嚴肅性?！兑巹潯窂娬{“盡力而為、量力而行”，要求根據各地經濟社會發展水平、財政能力和居民文化需求，完善和提升省、市、縣三級實施標準，切忌盲目攀高?！兑巹潯芬惨蟆伴_展標準實施情況監督檢查和評估”，就是要將標準作為各級政府的硬任務、硬約束，以正確的文化政績觀切實推進標準實施。同時，《規劃》提出要“建立標準動態調整機制”，為標準修訂留足空間。未來各地可根據標準實施效果、經濟社會發展狀況和人民群眾精神文化需求等因素，適時調整相關標準，讓經濟社會發展成果及時惠及公共文化領域，不斷提升群眾文化權益的保障水平。

《規劃》強調以城帶鄉、城鄉互動，實現城鄉協同發展，助力鄉村振興。當前，我國文化建設的重點和難點依然在農村，補齊農村基層短板的任務依然艱巨?！兑巹潯访鞔_提出要進一步創新協同發展機制，通過總分館制、城鄉對口幫扶、文化惠民工程、流動文化服務、文化志愿服務等形式，促進城市優質文化資源向農村基層輻射和延伸，形成以城帶鄉、城鄉互動、協同發展的良好局面?！兑巹潯芬蔡岢觥巴苿涌h鄉村公共文化設施與新時代文明實踐中心融合發展”，著眼于提升農村居民的文化素養和文明素質，使文化成為傳承鄉村文化、涵育鄉風文明的重要因素。廣大鄉村也是文化資源豐富、生態環境優良的地區，具有發展鄉村文化旅游的巨大潛力?！兑巹潯诽岢觥俺浞直P活利用鄉村傳統文化資源”，開展“藝術鄉村”“民族民俗文化旅游示范區”等建設試點，推進鄉村文化和旅游融合發展，提升鄉村內生發展動力，使鄉村文化成為助力鄉村振興、縮小城鄉差距的重要突破口。

《規劃》強調以城市公共文化空間塑造城市人文環境。近年來我國城市公共文化設施不斷完善，但與日益增長的城市人口相比，與城市居民日益增長的美好文化需求相比，仍然存在較大差距，既有總量的不足，也有結構的矛盾?！兑巹潯访鞔_提出“將公共文化設施建設納入城市建設總體規劃”“根據人口分布等因素，科學規劃空間格局”“落實新建改建擴建居民住宅區配套建設公共文化設施要求”“將社區文化設施建設納入城市更新計劃”等舉措，有利于補齊文化設施短板、拓展文化發展空間、優化文化資源配置，進而推動城市公共文化服務擴容、提檔、升級，更好地滿足城市居民日益增長的文化需要?！兑巹潯芬蔡岢龉膭钌鐣α繀⑴c，有利于引入調動全社會的創新創造活力，提升新型公共文化空間的特色和品位。

建設以人為中心的圖書館

國家圖書館研究院院長 申曉娟

《規劃》指出，“十四五”時期我國公共圖書館事業發展的目標方向為“建設以人為中心的圖書館”。這是文化和旅游部貫徹落實習近平總書記給國圖老專家回信精神，根據國家“十四五”發展規劃總體要求，結合圖書館事業發展實際做出的一項重要政策部署，為全國公共圖書館事業未來發展確定了新的方向和重點，將開啟我國公共圖書館事業發展新征程。

改革開放至今，我國公共圖書館事業取得了令人矚目的發展成就。尤其是近年來，中國圖書館事業走出了一條具有中國特色的發展道路，一些地區在圖書館館舍及空間營造、服務體系構建、閱讀推廣活動組織、數字資源建設與服務等方面，甚至走在了世界前列。與此同時，當前公共圖書館事業也存在著較為突出的發展不均衡、不充分問題。如何解決這些問題，推動實現公共圖書館事業的高質量發展，《規劃》做出了頂層設計與系統安排。

一是要求推動圖書館功能向“以人為中心”轉型，“建設開放、智慧、包容、共享的現代圖書館，將公共圖書館建設成為滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所”?！兑巹潯匪浮叭恕?，不僅僅是作為個體的社會公眾，也包括公共圖書館所服務的區域及社會群體?！兑巹潯愤M一步闡釋了“以人為中心”的方法路徑，即：為所在區域經濟社會的創新發展提供支持，建設區域創新文獻支持中心；為所在區域社會公眾的個人發展和自我提升提供支持，建設區域性知識、信息和學習中心；為社會文化生活和文化社交提供支持，建設高品質文化空間和有溫度的文化社交中心；為公眾閱讀提供支持，建設一批管理先進、特色鮮明、與社區融合共生的主題性閱讀場所。

二是要求廣泛開展全民閱讀活動。推動、引導、服務全民閱讀是《中華人民共和國公共圖書館法》規定的公共圖書館的職能之一?！兑巹潯吩谕七M這一核心傳統職能的高質量發展方面展現出新的思路，例如，提出圖書館要樹立“大閱讀”“悅讀”等現代理念，培育一批具有時代感的城鄉閱讀品牌；匯聚、培育一批領讀者、閱讀推廣人、閱讀社群，不斷豐富以閱讀為核心的綜合性文化服務?！兑巹潯愤€提出要加大“四史”等閱讀內容引領，實施青少年閱讀素養提升計劃，推廣讀者積分激勵機制；要求公共圖書館擴大閱讀生態圈，加強與出版社、品牌書店、上網服務場所和互聯網平臺等合作，主動適應公眾閱讀習慣和媒介傳播方式變化等。

三是要求加強古籍整理保護和傳承利用?！兑巹潯凡渴鹆酥腥A古籍保護計劃、革命文獻與民國時期文獻保護計劃、“中華傳統文化百部經典”編纂、珍貴瀕危古籍搶救保護等項目，并明確了四項主要任務：開展古籍普查，全面掌握海內外古籍存藏情況；加強古籍分級分類保護，做好《永樂大典》、敦煌文獻、藏文古籍以及黃河流域、大運河沿線相關古籍的保護修復；加強古籍再生性保護和揭示利用，一方面促進古籍數字化成果的便捷使用和開放共享，另一方面促進古籍保護成果整理出版。此外，為使小眾的古籍保護事業實現大眾化傳播，《規劃》還特別提出要加強古籍在公共文化服務中的應用，通過講座、展覽、互動體驗、文創產品開發等，讓中華珍貴典籍蘊含的中華民族的歷史記憶、思想智慧和知識體系得以服務當代、服務社會，使中華民族一脈相承的文化基因世代相傳。

《規劃》還專門設立了《公共圖書館發展》專欄，部署了四項重點項目，其中“全民閱讀項目”旨在提升圖書館閱讀服務水平，“國家文獻儲備庫建設項目”旨在實現國家文獻信息的永久、安全戰略保存；“《永樂大典》保護傳承項目”和“中華古籍全文數據庫建設項目”，旨在深入挖掘典籍中蘊含的哲學思想、人文精神、價值觀念、道德規范等，使其充分發揮作用，從而強化圖書館在傳承中華文明、弘揚優秀文化中的價值與作用。

實現群眾文藝在新時代繁榮發展

浙江省文化館首席專家?王全吉

“十四五”時期群眾文藝的高質量發展，體現在涌現出一大批高質量的群眾文藝作品、優秀群眾文藝團隊以及一大批高質量、有社會影響力的群眾文化活動品牌等方面，也體現在全民藝術普及逐漸向文藝創作水平與藝術審美能力提高、群眾文化活動從常態化向品牌化發展等方面，立足不斷滿足新時代人民群眾多樣化、高品質的文化需求。

《規劃》站在我國公共文化服務新發展的時代高度，為未來5年我國公共文化服務體系建設提供了發展的方向，為實現群眾文藝在新時代的繁榮發展提供了明確的指引。

一、以高質量的群眾文藝作品，不斷提高群眾文藝創作的藝術感染力?！兑巹潯返牧咙c之一，是對群眾文藝創作提出高質量發展的要求，指出“把提高質量作為群眾文藝作品的生命線”。

高質量的群眾文藝作品，體現在作品的思想精深。文化館必須發揮群眾文藝創作的引領作用，以弘揚社會主義核心價值觀為主導，廣泛開展群眾文藝創作、主題創作活動，引領群眾文藝創作者為時代立傳、為人民抒情，創作出更多有筋骨、有深度的群眾文藝作品。

高質量的群眾文藝作品，體現在作品的藝術精湛。各級文化館必須組織、帶領群眾文藝創作者，從火熱的生活中尋找創作靈感，從中華優秀傳統文化中汲取藝術營養，努力創作反映中國人審美追求、思想性與藝術性俱佳的優秀群眾文藝作品。

高質量的群眾文藝作品，不一定要大制作，但一定要有思想的震撼力、藝術的感染力，表達人們心聲，傳播當代中國價值和民族精神?！笆奈濉睍r期組織開展兩屆全國群星獎評選，是檢驗群眾文藝創作含金量的重要平臺，也將引領我國群眾文藝創作高質量發展之路。

二、以高質量的群眾文化活動，提高人民群眾的文化參與度?！兑巹潯芬蟾骷壩幕^站積極組織開展群眾喜聞樂見、高質量的文化活動，包括：在重要節慶日策劃開展主題性的群眾文化活動；在傳統節日創新開展具有時代特點、民族特色的民俗文化活動，打造各具特色的群眾文化活動品牌，傳承中華民族優秀文化。

《規劃》重視群眾文化活動高質量發展的同時，充分關注群眾文化活動的廣泛參與。將百姓大舞臺、市民文化節、民歌大會、大眾合唱節、廣場舞示范展示活動寫入“十四五”規劃，以常態化、品牌化的文化活動，豐富城鄉群眾的精神文化生活，體現了以人民為中心的服務導向。引導鄉村春晚由春節期間集中開展向一年四季常態化開展延伸，使充滿鄉土氣息的文藝晚會在形式與內涵上不斷拓展，與鄉風文明建設有機結合，與文化旅游有機融合，助力鄉村經濟振興。這是《規劃》的又一個亮點。

三、以高質量的文化藝術普及，不斷提高人民群眾的文化獲得感?！兑巹潯诽岢鰧⑷袼囆g普及作為公共文化服務的重要品牌，“推動各地設立全民藝術普及周”，開展文藝演出、藝術培訓、詩文朗誦、文化講座、視頻展播、在線課堂、展覽展示及民俗文化活動等高質量的藝術普及活動，擴大全民藝術普及的品牌影響力?！兑巹潯钒讶袼囆g普及作為文化館站免費開放的重要內容，要求“把文化館打造成為城鄉居民的終身美育學?！?，面向城鄉群眾普及藝術知識，普及藝術技能，提升大眾審美趣味，提高廣大群眾的文化素養與藝術修養。

四、以高質量的數字化服務，不斷提高公共文化的現代傳播力?！兑巹潯分赋鲈凇笆奈濉睍r期建立全民藝術普及云，整合全國各級文化館藝術普及資源，“建設全國藝術普及師資庫、藝術普及課程庫”，把線上文化服務與線下藝術普及有機結合，以數字化推進公共文化資源的共享，推動公共文化服務的均等化，這將成為“十四五”時期全民藝術普及的著力點之一。例如，群星獎獲獎作品等全國優秀群眾文藝作品的網絡推廣，各地群眾文化品牌活動的互聯網直播，基于互聯網的文化社群運營、新媒體平臺運營、內容運行等，將逐漸成為各級文化館的常態化工作，不斷拓寬公共文化服務覆蓋面，推進公共文化服務現代化。

增強實效性是公共文化服務的當務之急

西南政法大學教授 彭澤明

《規劃》把“增強公共文化服務實效性”納入“十四五”時期公共文化服務體系建設的主要任務，足見其在公共文化服務體系建設中的重要性和緊迫性。

增強公共文化服務實效性是貫徹黨中央部署的重大舉措。黨的十八大以來，黨和國家高度重視公共文化服務體系建設。2018年全國宣傳思想工作會議強調，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。覆蓋面體現了公共文化服務的均衡發展，適用性體現了公共文化服務方式方法符合實際。覆蓋面和適用性是公共文化服務實效性的兩個方面，二者有機統一、互促共贏?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“提升公共文化服務水平”。增強公共文化服務實效性是提高公共文化服務水平的重要實現途徑，是衡量公共文化服務高質量發展的重要標志?！兑巹潯诽岢觥霸鰪姽参幕諏嵭浴庇欣谶M一步把黨中央決策部署落到實處。

增強公共文化服務實效性的核心任務是提高供給能力?！兑巹潯分饕獜倪M一步完善免費開放管理機制、完善延時錯時保障機制等7個方面，提出增強供給能力的實現路徑。其中多條路徑具有創新性，對提高公共文化服務覆蓋面和適用性、加強公共文化服務多樣化多層次供給弱項、增強公共文化服務發展動力，具有很強的針對性，同時也是提高公共文化服務供給能力十分有效的辦法。

增強公共文化服務實效性的關鍵是供需精準對接。人民群眾是公共文化服務享受和參與的主體，在開展公共文化服務工作中，必須牢牢抓住新時代人民群眾對文化需求的新期盼。人民群眾滿意不滿意是檢驗公共文化服務實效性高低的試金石?！兑巹潯吩俅螐娬{完善“訂單式”“菜單式”“預約式”服務機制、統籌做好特殊群體公共文化服務供給、積極適應老齡化發展趨勢開展公共文化服務、面向殘障群體打造無障礙服務體系等具有鮮明的指向性，更加要求把工作做細做實?！兑巹潯妨⒆闵钊腴_展供給側結構性改革，創新提出推動建立集需求采集、采購配送、監督管理、反饋互動等于一體的公共文化產品與服務平臺，組建以興趣愛好和特長為紐帶的高黏性粉絲文化社群，為構建新型服務提供與反饋模式、真正精準對接人民群眾的文化需求指明了可行方向。

增強公共文化服務實效性的新動能是推動融合發展。優化公共文化資源配置、提高公共文化資源的綜合效益，是制約增強公共文化服務實效性的瓶頸?！兑巹潯肥紫柔槍ξ幕吐糜蜗到y內公共文化資源“孤島”現象，明確提出推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館等的聯合發展。同時，堅持“宜融則融、能融盡融”的原則和“真融合、深融合”的要求，強調繼續抓好文化和旅游公共服務機構功能融合試點工作?！兑巹潯分攸c從完善公共文化服務進校園常態化機制、推動高校圖書館等文化設施向社會開放、完善與中小學雙向融合機制等方面，提出探索公共文化服務和教育融合路徑，創造性地貫徹落實公共文化服務保障法的相關規定?！兑巹潯穲猿珠_放共享理念，提出加強公共文化服務與農業、衛生、科普、民政等領域惠民項目的跨界融合發展，對培育公共文化服務新業態新模式、進一步優化公共文化服務發展生態、增強公共文化服務發展新動能有極大的促進作用，必將推動公共文化服務發展實現新跨越、譜寫新篇章，不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的新期待。

推動公共文化服務社會化發展

上海社會科學院研究員?巫志南

“推動公共文化服務社會化發展”，是黨和國家關于加快構建現代公共文化服務體系的一項重大決策。黨的十八屆三中全會決議指出，“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。

在國家和各級政府明確的政策指引下，各地參與公共文化服務的社會力量也得以快速生長。至“十三五”末期，全國公共文化服務社會化發展理念已逐步深入人心，參與公共文化服務的社會和市場主體已逐步成為經濟社會發展中具有一定規模和強勁動力、增長潛力的新興行業，社會力量提供的各類公益性文化服務已成為政府公共文化服務體系的重要組成部分，社會力量作為公共文化服務“生力軍”效應初步顯現。

但是全國范圍內公共文化服務社會化發展仍然存在認識不統一、推進不同步、發展不平衡的情況，東強、中溫、西弱的矛盾仍較為突出。為解決公共文化服務社會化面臨的主要問題，《規劃》在主要任務部分對“推動公共文化服務社會化發展”進行規劃部署，緊緊圍繞“公共文化服務高質量發展”主題，精準針對當前公共文化服務社會化發展中出現的一系列普遍性現實問題，聚焦“政府購買”“社會參與”“志愿服務”3個方面，對“十四五”期間高質量推進公共文化服務社會化發展工作進行了具體部署。

一是深入推進政府購買公共文化服務?！兑巹潯钒选芭e辦全國或區域性公共文化產品和服務采購大會，搭建購買公共文化服務供需對接平臺”作為推動全國各地政府購買公共文化服務的重要切入點。為提高政府購買公共文化服務的質量和效益，《規劃》強調了對政府購買公共文化服務事前、事中和事后監管，完善承接主體資質評價機制和評價約束機制，如此可有效規避“魚龍混雜”的難題。

二是創新社會力量參與公共文化服務方式?！兑巹潯分赋?，要“穩妥推進縣以下基層公共文化設施社會化管理運營，對存在人員缺乏等困難的公共文化設施，鼓勵通過服務外包、項目授權、財政補貼等方式，引入符合條件的企業和社會組織進行運行或連鎖運行”。這里之所以強調“縣以下”“人員缺乏”等關鍵詞，主要是“縣以下”公共文化服務的專業要求相對較低，較為適應當前全國范圍內社會力量起步階段的情況；“人員缺乏”則反映出全國公共文化服務場地設施新建改擴建比較普遍而事業編制管控較嚴的實際情況，這些場地設施比較適合引入社會力量管理運營。但即便如此，上級文化和旅游行政部門仍應毫不松懈地加強政治導向審核和質量監管，并且注重在實踐中逐步培育一批服務水平較高、管理規范的文化類社會組織。

三是提升文化志愿服務水平。推動公共文化服務社會化，不只是要發揮好社會和市場主體作用，其實文化志愿服務是社會化的重要實現方式?！兑巹潯分赋?，下一步全國文化志愿服務要構建“參與廣泛、形式多樣、機制健全、靈活高效的文化志愿服務體系”，其中關鍵是完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制和工作鏈條，如此才能逐步提高志愿服務管理規范化水平。

《規劃》具有較強的理念引領和政策指引特性。在理念引領方面，《規劃》強調全國發展均衡性要求，突出重大項目帶動和主干平臺支撐；在政策指引方面，《規劃》一方面鼓勵社會力量以各種途徑和方式為全社會提供公益的或準公益的文化服務，另一方面，用好政府購買服務的杠桿撬動和激勵作用，為社會力量成長發展等營造良好的政策和社會生態環境。

推動公共文化服務數字化、網絡化、智能化建設

上海格物文化發展研究院院長?符湘林

當前，以云計算、大數據、人工智能等為代表的新一代信息技術正全方位地改變著人們的生產生活方式，把握數字化、網絡化、智能化融合發展趨勢，利用信息技術提升公共文化服務水平，對滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、推動文化事業高質量發展、建設文化強國具有重要意義。黨的十九屆五中全會明確提出“推動公共文化數字化建設”?！兑巹潯分赋?，加強數字文化內容資源和管理服務大數據資源建設，加快公共文化網絡平臺建設，拓展公共文化服務智慧應用場景。這為公共文化服務數字化、網絡化、智能化建設謀劃了總體藍圖和路徑舉措。

推進公共文化服務數字化、網絡化、智能化建設，要明確幾個重點方向。

一是推動公共文化內容資源的數字化。公共文化數字化建設，內容是關鍵，要加強圖書館、文化館（站）、博物館、美術館等的優質文化資源向數字資源的轉化力度?！兑巹潯窂娬{要促進中華優秀傳統文化資源的創造性轉化、創新性發展，綜合文字、圖片、音頻、視頻等多種形式全方位展現數字化公共文化。同時，還要秉持客觀、科學的態度，以創造性轉化為主，對文化資源取其精華、去其糟粕、揚棄繼承，使之更符合現代審美，更適應現代基因，更利于滲透傳播，以彌補當前巨大的需求缺口。

二是構建公共文化服務大數據體系。依托各級文化單位沉淀的公共文化資源，推動公共文化數據匯聚，促進數據共享，擴展數據的匯聚范圍，實現公共文化數據的統一標準、統一匯聚、統一管理和統一應用。通過大數據手段助力行業監管部門對公共文化服務全過程進行實時監管、預警、分析，推動公共文化服務智能化、規范化，為公共文化服務科學決策提供支撐。

三是創新公共文化數字化服務應用場景。結合“5G+VR/AR”新技術，充分運用人機交互、虛擬現實、增強現實等現代技術，依托公共文化機構創新公共文化服務應用場景，實現5G超高清視頻直播、“5G+VR”直播，讓老百姓足不出戶、身臨其境看演出、聽講座、參加培訓，增強公共文化服務互動性和趣味性。

四是推動文化場館服務與體驗智慧化。通過新一代信息技術的智能化應用，打造新一代“智慧型”文化場館。通過空間形態、場館業態和信息生態的高度融合，讓場館信息化、智能化程度更高，植入新體驗、新玩法，讓未來的文化館變得好玩、好看、好學、好吃。通過線上與線下互聯互通打造優質文化IP，讓場館成為文化消費新地標、新文化休閑場所。

五是開展公共文化品牌活動線上傳播推廣。廣泛開展數字化文化活動，借助各類公共數字文化服務平臺與社會運營平臺、網絡傳播媒體、公共服務平臺開展合作，開發設計集藝術性和群眾性相統一、適應人民群眾文化需求的線上文化活動品牌，加大線上文化活動品牌的展示和推廣，推動公共文化產品和服務的數字化、網絡化傳播。

同時，深入推進公共文化與科技融合，也需要把握好幾個辯證關系。一是把握好地方項目與國家項目的關系?！笆奈濉睍r期，在部署推進全國公共文化服務數字化、網絡化、智能化建設的同時，各地方、各單位應加強頂層設計，制定適應地方情況和具體項目的公共文化服務數字化、網絡化、智能化的總體規劃，并形成落地實施項目，既完成國家規定動作，又兼顧本地自選動作。

二是把握好公共文化數字平臺與社會化平臺的關系?！兑巹潯芬?，“探索依托微信、微博、短視頻等社會化平臺開展公共數字文化服務的工作機制”。依托社會化平臺用戶多、影響大、活力強等特點，拓展公共文化服務傳播面、受眾面，提高服務效能，是公共文化數字化、網絡化、智能化建設的題中應有之義。

三是把握好建設與運營服務的關系。從目前各地的實踐來看，很多地方存在著重建設、輕管理、輕服務的現象，極大制約了技術手段對公共文化服務效能的提升。因此，各地在開展公共文化數字化、網絡化、智能化建設時，應同步考慮建設與管理運營的問題，一次規劃、分步實施，才能真正有效地發揮技術手段對公共文化服務的促進和提升作用。

兼顧公平與效率 推進公共文化服務區域均衡發展

武漢大學教授 傅才武

“公平”與“效率”一直是公共文化服務政策關注的核心問題，是公共文化服務體系建設的基本主線和衡量標尺?！兑巹潯反_立的公共文化服務區域均衡發展目標，以及由此設立的政策措施和重點項目，體現了“十四五”文化強國戰略對公共文化服務的總要求，也是形成“十四五”普惠性、互惠性、公平性和高質量文化發展區域格局的必由路徑。

一、以保證“公平”為出發點，構建促進公共文化服務區域均衡發展的支撐體系?！兑巹潯丰槍洕鐣l展水平制約下區域之間公共文化服務發展水平的差距，提出了“推動公共文化服務區域均衡發展”的主要任務。區域間的非均衡發展是我國區域經濟社會發展的區域差異反映在公共文化服務領域的結果，隨著當前社會主要矛盾的轉化，區域間的非均衡發展問題愈發凸顯?！巴苿庸参幕諈^域均衡發展”成為《規劃》重點關注的領域。

《規劃》確立了從區域布局來補齊區域差異的宏大立意，強調了公共文化服務區域均衡發展要“積極發揮國家重大發展戰略的引領作用”。例如，為彌補城鄉之間的差距，《規劃》提出了“推進城鄉公共文化服務體系一體建設”系列安排，包括深入推進城鄉公共文化服務標準化建設，推動進一步完善和提升省、市、縣三級公共文化服務實施標準（服務目錄）；完善城鄉公共文化服務協同發展機制，推進圖書館、文化館總分館制建設，推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的對口幫扶，形成常態化工作機制；以文化繁榮助力鄉村振興，按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系；創新培育城市公共文化空間等。

推動公共文化服務區域均衡發展，必須補齊短板。盡管中央和地方政府長期以來對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困落后地區的公共文化服務體系建設給予了更多的政策傾斜和資金扶持，但從全國范圍看，“區域性短板”仍較明顯?！笆奈濉睍r期，需繼續強化對這些地區公共文化服務體系建設的支持力度?！兑巹潯诽岢鲆獜摹盎A設施建設、運營管理、專項資金、人才技術等方面”支持這些地區的公共文化建設，同時要完善東西部協作和對口支援機制，“一縣一策”，以培育“五個認同”為目標推動少數民族文化建設等扶持機制。這種制度設計既充分考慮到地區的特殊性，又觀照到公共文化服務的公共性、普惠性，體現了推進均衡發展中補欠缺、穩特色、樹認同的理念。

二、以提升“效率”為出發點，規劃實施提升公共文化服務效率的措施和項目?！兑巹潯访鞔_了“堅持改革創新”的基本原則，提出形成“政府主導、社會力量廣泛參與”的開放多元體系的總體策略。

《規劃》強化“以人民為中心”的宗旨和“需求引導供給”的政策原則。第一，《規劃》明確提出，要“聚焦供需矛盾，深入開展供給側結構性改革，注重需求側管理。推動建立集需求采集、采購配送、監督管理、反饋互動等于一體的公共文化產品與服務平臺”。利用數字信息技術的信息集成優勢，加快實現文化資源網上配送、場地網上預訂、活動網上預約等功能，設計系列數字化文化工程項目。第二，明確大力推進公共文化服務社會化發展的因應策略，包括深入推進政府購買公共文化服務，搭建購買公共文化服務供需對接平臺，建立健全承接主體資質評價機制，提升社會化承接組織服務能力；創新社會力量參與公共文化服務方式，鼓勵通過服務外包、項目授權、財政補貼等方式，引入符合條件的企業和社會組織承擔公共文化機構的運行或連鎖運行；培育一批具有較高服務水平、管理規范的文化類社會組織；提升文化志愿服務水平等。

“十四五”時期提升公共文化服務效率，還必須調動和發揮地方積極性?！兑巹潯窋M在“中央地方事權劃分”“示范區建設”等方面，探索建立包容基層自主創新的體制機制?！兑巹潯窂娬{要“注重調動激發基層內生動力”，提出要通過完善公共文化示范和試點機制繼續推進示范區和示范項目發展，建成公共文化服務高質量發展先行區、樣板區，對基層優秀試點經驗和機制進行推廣和標準化。這種制度設計鼓勵地方政府結合地方和區域性資源特色和比較優勢進行實踐創新，與國家公共文化服務體系建設的標準化和均等化實現互補互動，激發基層政府、文化機構、社會力量的主體性和能動性，形成公共文化服務建設的內生動力。